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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)
發(fā) 展 意 見(jiàn) 的 通 知

內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕100號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)公安廳《關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）同時(shí)廢止。

　　2014年9月12日          

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（自治區(qū)公安廳  2014年9月）

　　近年來(lái)，全區(qū)保安服務(wù)業(yè)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇穩(wěn)步發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)我區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相比，在整體水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展速度等方面還存在很大差距。為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第564號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性

　　保安服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供安全防范服務(wù)、滿(mǎn)足公共安全和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，也是促進(jìn)就業(yè)的新型行業(yè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“打防并舉、預(yù)防為主”方針、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的重要措施，是探索治安防范職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化之路的積極實(shí)踐。作為第三產(chǎn)業(yè)，保安服務(wù)業(yè)既可滿(mǎn)足社會(huì)各界和廣大人民群眾多樣化的安全服務(wù)需求，又可吸納大量剩余勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)，有利于進(jìn)一步完善新時(shí)期群防群治工作，增強(qiáng)社會(huì)治安防范能力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)重視、公安監(jiān)管有力、部門(mén)密切配合、市場(chǎng)運(yùn)作順暢、社會(huì)積極參與”的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、切實(shí)加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度

　　各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會(huì)治理體系、增加社會(huì)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要服務(wù)行業(yè)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，從財(cái)稅、信貸、資金、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、優(yōu)撫等方面給予政策傾斜，加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的扶持力度。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，支持保安從業(yè)單位從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農(nóng)村牧區(qū)青年中招收保安從業(yè)人員。保安服務(wù)公司的辦公服務(wù)用房，可按照有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。鼓勵(lì)保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安內(nèi)蒙古建設(shè)。

　　三、有效整合社會(huì)保安服務(wù)資源

　　保安服務(wù)行業(yè)性質(zhì)特殊，保安隊(duì)伍是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的一支重要力量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的新辦法、新舉措，把保安工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，增強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)功能，優(yōu)化保安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，管理使用好各類(lèi)社會(huì)保安力量。整合社會(huì)安全防范資源，積極推進(jìn)協(xié)勤員、協(xié)管員、治安聯(lián)防隊(duì)員等安全防范力量向保安隊(duì)伍的轉(zhuǎn)化。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序行動(dòng)，依法打擊和查處各類(lèi)非法保安服務(wù)活動(dòng)，規(guī)范以物業(yè)公司為主的自行招用保安員單位登記備案工作，依法將從事門(mén)衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等保安服務(wù)的人員全部納入保安隊(duì)伍管理之中，有效發(fā)揮各類(lèi)保安組織的治安防范作用。

　　四、進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域

　　各地區(qū)要在擴(kuò)大人防保安服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各種保安服務(wù)項(xiàng)目、新型保安服務(wù)產(chǎn)品和保安服務(wù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，滿(mǎn)足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的安全服務(wù)需求，盡快形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、全面發(fā)展的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，努力構(gòu)筑以人防為基礎(chǔ)、物防為重點(diǎn)、技防為主體的多層次、全方位的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條。擴(kuò)大保安服務(wù)參與范圍，鼓勵(lì)支持保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和安全防范、救助、服務(wù)等工作，支持保安服務(wù)公司向娛樂(lè)場(chǎng)所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位派駐保安員，支持保安服務(wù)公司參與民爆等危險(xiǎn)物品的專(zhuān)業(yè)化安全服務(wù)和消防安全工作。涉及國(guó)計(jì)民生和公共安全的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，特別是銀行、金銀珠寶經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)所、加油站、大中專(zhuān)院校、中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，均要配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)業(yè)保安人員從事安保工作?！　?span lang="EN-US">

　　五、全面推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

　　加強(qiáng)保安從業(yè)單位招錄、培訓(xùn)、使用保安從業(yè)人員的管理和服務(wù)，采取政府引導(dǎo)和企業(yè)自主相結(jié)合的方式，定期組織開(kāi)展保安員法律知識(shí)和保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范保安服務(wù)行為，著力提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和職業(yè)技能。依法規(guī)范和推進(jìn)保安員持證上崗制度。認(rèn)真落實(shí)《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范有序開(kāi)展保安員職業(yè)技能鑒定工作，盡快實(shí)施保安員職業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理。

　　六、培育完善保安服務(wù)市場(chǎng)

　　按照政企、政資、政事分開(kāi)的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)與所開(kāi)辦的各類(lèi)保安服務(wù)公司要徹底解除隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、管辦分離”。堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)有效監(jiān)管和社會(huì)效益優(yōu)先，注重事中事后監(jiān)管，遵循保安業(yè)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和查處退出機(jī)制，禁止變相提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、限制跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)等地方保護(hù)行為，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管有力的保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。根據(jù)各類(lèi)保安服務(wù)企業(yè)的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)保安企業(yè)建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)保安服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，支持有條件的保安服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育打造一批服務(wù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)，樹(shù)立自治區(qū)保安服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。

　　七、積極營(yíng)造保安服務(wù)業(yè)發(fā)展良好社會(huì)氛圍

　　充分利用新聞媒體，積極宣傳保安服務(wù)先進(jìn)單位和優(yōu)秀保安人員愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、文明服務(wù)、維護(hù)治安的優(yōu)秀事跡，樹(shù)立保安人員誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾的職業(yè)品德，提升保安隊(duì)伍形象。讓社會(huì)各界了解保安、尊重保安，營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)保安服務(wù)工作的認(rèn)可和支持，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　八、鼓勵(lì)發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　依法規(guī)范和發(fā)展保安行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)保安行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其自我服務(wù)、自我管理職能，更好地實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律互補(bǔ)互動(dòng)，努力形成推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的整體合力。保安行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極做好規(guī)范市場(chǎng)秩序、反映會(huì)員訴求、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、提供公益服務(wù)等各項(xiàng)工作，以提升我區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。